政務

governor
四平市人民政府   2018-01-11 15:17:00  

政府工作報告

2018年1月8日在四平市第八屆

人民代表大會第二次會議上

 

市長 韓福春

各位代表:

  現在,我代表四平市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員提出意見。

  一、過去一年工作回顧

  2017年是新一屆政府的開局之年,也是實施“十三五”規劃的重要一年。一年來,在省委、省政府的正確領導下,按照市委的部署,在市人大及其常委會和市政協的監督支持下,克難攻堅、砥礪奮進,“美麗四平、幸福家園”建設日新月異。預計到2017年末,地區生產總值實現1276億元,增長5%;市本級全口徑財政收入實現63.6億元,增長6.1%;固定資產投資完成890億元,增長6.5%,其中政府性投資增長20.4%;社會消費品零售總額完成650億元,增長8%。

  ——經濟運行穩中向好。項目支撐強勁有力。建立項目領辦代辦、投資項目并聯審批和容缺承諾機制,實行春夏秋三季集中開工,全年建設5000萬元以上項目186個,其中億元以上項目133個。軍民合用機場、地下綜合管廊、君匯石油倉儲物流、大清鹿苑產業園等一批重大基礎設施和產業項目加快推進。經貿招商收獲實效。赴京滬粵等地開展經貿合作交流,組織參加東博會等大型招商活動,積極推進換熱器主題公園、專用車產業園等產業集群項目,成功舉辦換熱器、專用車、農機及“百名工商企業家四平行”等高端峰會,謀劃儲備重點項目200個,納入省招商引資調度系統3000萬元以上項目到位資金265億元,利用外資3.2億美元。金融血脈更加通暢。工業、農業、服務業、城建等產業基金籌建工作扎實推進,中泰證券等5家金融機構入駐四平,金融街主體工程封頂,全年實現融資68.2億元。創新源泉充分涌流。第二屆中國·四平科技成果展洽會再結碩果,7個科技成果轉移轉化中心落戶四平,“院士專家四平行”“雙創”周等活動深入開展,新建院士工作站2個,新增省級科技“小巨人”企業5戶、省質量獎企業2戶,開展重大產學研合作60余項,中國農大、中科院長春應化所等創新平臺快速推進,全市首次投產新產品122種。

  ——轉型升級步伐加快。著力優化產業結構,三次產業比例達到27.2:36.7:36.1。供給側結構性改革成效明顯?!叭ヒ喚狄徊埂敝氐閎撾裼行涫?,徹底拆除“地條鋼”企業違規生產設備,化解房地產庫存10.7萬平方米,發行置換債券16.7億元,降低企業稅費5000余萬元,企業生產經營成本攀升勢頭得到有效遏制。現代農業加速推進。糧食產量達到93.3億斤,喜獲“十四連豐”,“四平玉米”地理標志證明商標在國家正式核準注冊,葉赫“臥龍白蘑”獲國家地理標志產品?;?。調減籽粒玉米107.5萬畝,新增棚室生產面積2.3萬畝,創建畜禽養殖標準化國家級示范園區3個,梨樹高家村棚室園區發展模式全省推廣。三產融合持續深化,全市農產品加工業總值突破500億元。農民合作社、家庭農場分別發展到8304個、2715個,土地適度規模經營率達到56%。建設高標準農田37.7萬畝,基本農田劃定工作全面結束。建設省級農機全程機械化示范區12個,耕種收綜合機械化水平超過85%;“黑土地論壇”效應持續釋放,?;ば愿骷際踅徊酵乒?,秸稈綜合利用率達到70%左右;全省推進現代農業建設“三大體系”現場會在我市召開,四平模式為全省提供示范。工業動能轉換全面提速。扶持“六個一百”重點企業快速發展。雙遼離子膜燒堿裝置整體搬遷等29個億元以上產業項目開工建設。裝備制造業持續做大做強,高技術產業快速增長。現代鋼鐵、金墾玻璃等15戶“雙?!逼笠燈舳?。82戶重點工業企業歷史遺留問題得到解決。現代農業、換熱器等“十大千億級產業集群”朝目標扎實邁進。全年實施技改161項,技改投資增長10%。工業用電量增長9%。新增入規企業80戶,規上工業增加值增長5.2%,增速位居全省第二位,四平工業脊梁正在挺起。商旅服務繁榮活躍。四平恒大綜合體、萬嘉購物廣場等商貿項目進展順利,智慧物流小鎮等現代物流項目加快建設,伊通火山溫泉度假區、雙遼白沙溫泉歡樂谷等旅游項目扎實推進。葉赫滿族民俗旅游節、冰雪節、玉米節、龍舟賽等特色活動蓬勃開展,旅游總收入突破120億元,伊通滿族自治縣被列為國家全域旅游示范區創建單位。我市國家級電子商務示范基地通過驗收,電商企業突破200家,年交易額近60億元。全年服務業增加值增長6.4%,拉動經濟增長作用凸顯。

  ——改革開放進一步提速?!胺毆芊備母锍中罨?/strong>。穩步推進簡政放權,市本級取消行政審批事項16項,調整行政職權130項。加快商事制度改革,實施“多證合一”,新登記各類市場主體2.7萬戶,市場主體總數比2016年末增長10.5%,民營經濟主營業務收入實現3000億元。完成城市管理執法體制改革。整合建立市公共資源交易平臺。推動“雙隨機、一公開”全覆蓋,協同監管和聯合懲戒機制基本形成。重點領域改革取得實效。城鄉醫?!叭U稀蔽炔酵平?,城市公立醫院綜合改革順利實施,村醫員額制管理創新開展。公務用車制度改革全面完成。供銷合作社綜合改革通過驗收。試點縣國有林場改革成效顯著。農墾改革破題起步。鄉鎮站所管理體制改革率先發力。農村金融改革試點工作不斷深化。對外開放步伐堅定有力?;毓適諧?,全年外貿出口增長11.3%?!昂嬌輾娠凇憊示鹵熱U瞎ぷ髟猜瓿?,四平知名度顯著提升。分別與石家莊市、營口市及俄羅斯阿爾樵姆市締結友好城市。與浙江金華開展全方位對接,簽署對口合作框架協議??⑶ㄉ樅嫣崴?,“十大增長極”成為經濟增長重要引擎。

  ——城鄉環境明顯改善。生態環保工作取得重大進展。辦理環保案件36批次、468件,打了一場漂亮的環境?;ぶ衛砉ゼ嵴?。市區淘汰燃煤小鍋爐166臺,三年淘汰任務全部完成。淘汰黃標車6500輛。全年空氣優良天數達到276天?!昂映ぶ啤比媛涫?,“清河行動”成效初顯,轉山湖應急引水工程建成完工,南北河治理等工程穩步推進,架樹臺湖國家濕地公園成功獲批。水源地?;ちΧ瘸中喲?,拆除水源地?;でシńㄖ?2處,新建?;でЮ?.1萬米,徹底解決水源地?;だ芬帕粑侍?。市污水處理廠二期工程、郭家店鎮污水處理廠、葉赫鎮污水處理廠等項目基本完工,市區污水管網覆蓋率和污水處理率分別達到85%、98%,出境河流水質有所改善?!盎Х擲?、村收集、鎮轉運、縣處理”垃圾處理模式得到推廣,建設垃圾中轉站24個,市區永久垃圾分選廠建設全面啟動,四平城區兩處陳腐垃圾歷史遺留問題得到有效破解。大力推進“四綠工程”,全年造林82.7萬畝。一年來,我們鍥而不舍抓環保,大刀闊斧除積弊,持之以恒強生態,美麗四平建設邁出新步伐。城鄉基礎設施建設成績斐然。國道綏沈公路服先橋至金寶屯段交工通車,新建農村公路267公里、市政道路18條,長平高速公路出口改造完成。東豐路立交橋開工建設,紫氣大路立交橋引橋部分進入尾聲。改造提升主要街路風貌13條,建設海綿城市小區70個。新建續建地下綜合管廊20.4公里,吉林省地下綜合管廊產業聯盟落戶四平。市體育館開館運營,市圖書館即將竣工,一江山島公園、西湖濕地公園對外開放。深入開展城鄉環境綜合整治專項行動,我市再次被確認為國家衛生城市。美麗鄉村建設扎實開展。評選美麗庭院1萬個、干凈人家3萬戶,改造完成農家廁所16250戶,全新打造3條精品線路,18個村晉級省級美麗鄉村,鐵東區葉赫滿族鎮入選第二批全國特色小鎮,農村環境明顯改善。

  ——民生福祉日益增進。35件民生實事取得實效,一批群眾關注的熱點難點問題得到解決。脫貧攻堅取得階段性成果。危房改造完成6071戶,60個貧困村安全飲水問題得到根本解決,16153名貧困人口實現脫貧,全市貧困發生率由5.1%降低至1.5%。就業創業和社會保障工作扎實推進。城鎮新增就業4萬人,農村勞動力轉移就業42.5萬人,城鎮登記失業率控制在3.6%以內。發放創業擔保貸款9600萬元、扶貧貸款2850萬元。社會保障提標擴面,農村低保標準首次超過省定扶貧標準。免費為34157名貧困人口辦理城鄉居民養老保險,發放社保補貼6338萬元。養老服務持續規范,關停非法民辦養老機構59家。安居工程穩步推進,棚改完成5026套,建成廉租住房444套?!拔藜俊閉穩〉檬敵?,291棟22792戶住房進入不動產登記程序。社會事業全面進步。全市義務教育基本均衡發展通過國家驗收,城市大學區管理深入實施,中小學生示范性綜合實踐基地建成并投入使用。強力推進“健康城”建設,深入實施“天使行動”計劃,居民醫療保障水平得到有效提升。文化事業加快發展,相繼舉辦首屆“白山黑水·美麗四平”全國中國畫作品展、第二屆中國·四平滿族文化論壇、二人轉藝術節等活動,“千人同唱二人轉”“萬人旗袍秀展演”入選吉尼斯世界紀錄。全市共有12部(件)藝術作品參加國家級(國際)展演展覽。全民健身活動深入開展,全國百城自行車賽、全國太極拳公開賽成功舉辦。我市榮獲“全國未成年人思想道德建設先進城市”稱號。市公安局等12家單位被評為國家級文明單位。社會大局和諧穩定。治安形勢持續好轉,刑事案件發案率下降36%,侵財案件破案率位居全國前列,人民群眾安全感明顯提升。鐵西區社區矯正工作先進經驗在全國推廣。安全生產領域改革穩步推進,安全生產監管責任體系逐步健全,安全生產形勢保持穩定。食品藥品安全四級監管網絡不斷完善。信訪秩序持續規范,圓滿完成黨的十九大、全國“兩會”、“一帶一路”峰會和省十一次黨代會等重大會事維穩任務,信訪積案化解率達到85%。依法加強和改進民族宗教事務管理,民族團結、宗教和睦局面不斷鞏固。同時,婦女兒童、廣播電視、知識產權、外事僑務、港澳臺、人民防空、雙擁共建、地震監測、氣象、通信、老齡、地方志、殘疾人等各項事業得到全面發展。

  ——政府自身建設不斷加強。深入學習貫徹黨的十九大精神,扎實推進政府系統“兩學一做”學習教育常態化制度化,政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不斷增強。自覺接受人大、政協和社會各界監督,認真執行人大及其常委會決議決定,主動向政協通報重大事項,127件人大代表建議、190件政協委員提案全部辦復,滿意率100%。加強依法行政,嚴把重大決策、規范性文件審查關,開展全市年度行政執法檢查,法律顧問團“外腦”作用日益彰顯。政風建設扎實有效,鞏固和擴大巡視“回頭看”整改成效,持續整治“四風”隱形變異問題。嚴肅治理“吃空餉”,清理長期曠工、事假、病假人員405人。監察工作得到加強,審計全覆蓋穩步實施,法治政府、廉潔政府和服務型政府建設取得新進展。

  各位代表!過去的一年,我們在經濟下行壓力加大、困難風險挑戰增多的情況下,取得這些成績實屬不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是全市上下團結奮斗、苦干實干的結果。在此,我代表市政府,向廣大干部群眾,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和離退休老同志,向全市政法干警、駐平人民解放軍、武警官兵,向駐平中省直單位,向參與和支持四平發展的各界朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我市經濟社會發展還存在不少困難和問題:經濟總量不大,產業結構不優,工業穩增長動力不足,創新能力不強,縣域經濟存在諸多短板?;∩枋┙ㄉ柚禿?,資源環境承載力有限,各種安全生產潛在風險依然存在。民生事業欠賬較多,脫貧攻堅還不夠精準。財政收支矛盾突出,政府償債壓力和債務風險不斷增大。個別部門門好進、臉好看,但事難辦,服務群眾水平有待提升。部分干部不擔當不作為,表態多調門高、行動少落實差,追責問責力度不夠,一些決策部署落不了地。我們將高度重視這些問題,進一步強化責任意識,以擔當進取的作風、革故鼎新的勇氣,開創政府工作新局面。

  二、今年主要目標及重點工作

  2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,也是國家改革開放四十周年和四平解放七十周年,做好今年工作意義重大。政府工作總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,認真貫徹黨的十九大精神、省委十一屆二次全會精神,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,按照市委七屆三次全會確定的打基礎、促崛起、謀振興“三步走”戰略安排,堅持質量第一、效益優先、穩中求進,縱深推動“五路并進”“五市聯動”“五城聯創”“五個率先”,以供給側結構性改革為主線,突出創新轉型,加快動能轉換,補齊發展短板,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,加快建設新時代“美麗四平、幸福家園”。

  全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6.5%左右;地方級財政收入增長6.5%左右;工業增加值增長7%左右;社會消費品零售總額增長8.5%左右;單位GDP能耗下降3.3%;城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。

  為實現上述目標,重點抓好以下九個方面工作:

 ?。ㄒ唬┥釗胙骯岢溝車氖糯缶?。把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務,堅持學原著、讀原文、悟原理,準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想實質,在學懂弄通做實上下功夫。深入推進黨的十九大精神進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網絡,建立并充分發揮“新時代傳習所”作用,開辦政府網站學習專欄,發揮主流新聞媒體和“兩微一端”等新媒體平臺作用,持續掀起學習宣傳貫徹十九大精神熱潮。政府系統的領導干部要切實發揮關鍵少數作用,帶頭學、帶頭講、帶頭做,鍛造過硬作風,練就高強本領,堅持學以致用、知行合一,以學促干、以干踐學,一心一意謀發展,心無旁騖惠民生,以實干推動振興發展,靠奮斗實現美好生活,切實讓黨的十九大精神在四平落地生根。

 ?。ǘ┤Ρ3志夢榷ㄔ齔?。深入貫徹新發展理念,完善提升“八大支撐體系”,把握好工作節奏和力度,持續推動經濟發展穩中求進、穩中向好。強力推進項目攻堅。全年計劃建設5000萬元以上項目150個,其中億元以上項目100個。謀劃儲備新能源有軌電車等一批高質高效型項目,持續開展春夏秋三季項目集中開工,突出抓好天成玉米深加工異地搬遷擴能和新天龍玉米深加工擴能改造等重大項目。加快推進化工、醫藥、紡織、航空、軍民融合、“雙創”等園區建設,進一步提升項目承載能力和園區孵化能力。更加注重現有企業發展。始終把企業作為穩定四平發展的基石,鼓勵支持企業釋放產能、提升質量、開拓市場,做強做優做大實體經濟,唱響工業強市主旋律。鼓勵“六個一百”重點企業加快發展,支持煙廠、金士百、君樂寶、納愛斯、立白等企業調優結構、增產增效,培育100戶成長型企業升級入規,為工業發展持續注入新鮮血液。實施啟動“雙?!斃卸?,通過吸引增量、出售產權股權、實施技改創新等措施,積極盤活40戶“雙?!逼笠?,把資產閑置存量轉化為經濟增量。解決歷史遺留問題,提升資本運作水平,引導企業通過債轉股、引進上市公司參與股權重組,推動實體經濟與金融資本合作、民營企業與高新技術融合。民營經濟主營業務收入增長7%。務實精準招商引資。利用資源優勢引資引智,依托現有企業以商招商,更加突出精準度、時效性和成功率。瞄準引進央企、大型民企和國內外500強企業,主動承接發達地區資本外溢和產業轉移。利用中國國際服務貿易交易會、廣交會等平臺,助推本地企業拓展“兩個市場”。舉辦好跨境電子商務峰會、進口商品展銷會、全國六省市老字號企業展銷會等系列活動。提升要素保障能力。落實領導包產業、包項目、包園區責任制,全力破解瓶頸制約??茍嘣謐?,吸引各類金融機構入駐,著力培育普惠金融,重點解決企業貸款難問題,推動我市企業上市掛牌進程。提高土地供應水平,盤活土地存量,加大收儲力度,依法依規收回閑置建設用地。增加人才吸引力,大力培養創新型人才,發揮碩博人才作用,弘揚“工匠”精神,加快打造“科技四平”“創新四平”。

 ?。ㄈ┘涌觳底蛻恫椒?。轉變發展方式,優化經濟結構,大力培育新動能,持續提升經濟發展質量和效率,加快構建四平現代化經濟體系。推進供給側結構性改革。堅決打破拖累轉型升級的“壇壇罐罐”,抓實“三去一降一補”,提高供給質量,增強供給能力。扎實推進金融服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項主要任務。抓住省支持發展四平金融功能區機遇,加快金融集聚區、金融街建設。切實加強政府債務管理,嚴格限定舉債程序和資金用途。做好金融風險重點環節監管,嚴厲打擊違法違規金融活動,防范化解資金鏈、擔保鏈風險。全面落實取消涉企行政事業性收費等政策措施,大力降低企業成本。著力補齊發展短板,繼續實施推進一批教育、醫療、交通等公共服務類項目。堅持創新驅動發展戰略。瞄準中國制造2025,加快培育智能制造、光電產業、干細胞應用、工業物聯網等新業態。發揮6家院士工作站和12個科技成果轉移轉化中心作用,深入開展“院士專家四平行”等活動,引導資金、技術、項目、人才等創新要素向企業集聚,為企業突破關鍵技術、創建高端品牌提供智力支持和技術支撐。強化產學研協同創新,推動吉林省換熱器產業創新中心建設,鼓勵企業加大研發投入,培育一批具有創新能力的“排頭兵”企業。新增高科技“小巨人”企業20戶以上。優化提升傳統產業。持續舉辦高端峰會,推進換熱器、專用車、農機等千億級產業集群發展,加快先進裝備制造、農產品加工等主導產業升級改造進程,鞏固提升“三四三”特色產業體系。深入落實工業轉型升級行動計劃,加快新一輪技術改造,推進頭孢抗生素萬能成鹽劑等一批創新技改型項目投產達效。全年技改投資增長10%。大力發展現代服務業。加快服務業業態創新、模式創新和產品創新,推動現代物流、電子商務、互聯網金融等產業發展。優先發展生產性服務業,推進智慧物流小鎮、浙江新農等項目建設。著力發展生活性服務業,加快歐亞商業綜合體、萬嘉購物廣場、五洲國際商貿城等項目建設。支持發展共享經濟、體驗服務等新興服務業態。實施旅游產業差異化發展,以“中國·四平國際旅游節”為引領,做足紅色、滿族、冰雪、生態等特色文章,全力推動二龍湖國際旅游度假區、伊通火山溫泉度假區、雙遼一馬樹森林公園等景區提檔升級,謀劃建設葉赫故宮學院、中華美食城、啤酒廣場等項目,培育打造葉赫滿族“冰嬉節”等旅游品牌,持續開展英城嘉年華等特色活動,打造一批具有四平特色的旅游精品項目。

 ?。ㄋ模┰低貧绱逭裥?。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求,科學制定四平鄉村振興規劃,縱深推進農業立市,加快構建現代農業“三大體系”,全面提升土地產出率、資源利用率、勞動生產率,推動農業升級、農村進步、農民發展,推進農業農村現代化建設。做強農業產業。因地制宜發展優質水稻、專用大豆、酒用高粱等高效作物,打造梨樹100萬畝玉米、雙遼20萬畝雜糧雜豆國家綠色食品原料標準化生產基地。大力發展棚膜經濟、庭院經濟等特色產業,新增棚膜面積4萬畝,新建擴建棚室園區20個。健全良種繁育、規模養殖、屠宰加工體系,標準化規模養殖?。ㄐ∏┦看锏?50個,畜禽規?;潮戎卮锏?5%。加快建設優質農產品展銷中心和農產品網上商城,開通“惠農通”手機APP客戶端,推進農產品追溯體系建設,探索智慧農業發展模式。推動一二三產融合發展,助推天成玉米等企業轉型升級,謀劃好叢泉湖休閑農業等一批特色項目,提升完善采摘節等鄉村游活動,促進玉米產業化、秸稈產業化、農業品牌化。農產品加工業總值實現550億元。做優農業生產。鞏固和提升糧食產能,實現藏糧于地、藏糧于技,全年糧食產量穩定在90億斤階段性水平。普及應用測土配方施肥、免耕播種等新技術,總結推廣“稻蟹(魚)共生”、多種輪作等新種植模式,著力推動高標準農田建設。提高全程機械化生產覆蓋率,建成50個高標準全程機械化示范區。做活農業經營。圍繞農民增收這個核心,進一步鼓勵發展流轉、托管、入股等多種形式的適度規模經營,加快培育壯大百戶新型經營主體,土地適度規模經營率達到60%以上。探索“資源變資產、資產變股金、農民變股東”發展路徑,加大村集體項目以獎代補、貸款貼息、風險擔保等支持力度,落實稅費、土地、金融支持政策,保障農民財產權益,持續壯大農村集體經濟。提升新農村品質。鞏固農村環境整治成果,加快推進農村“五改”,探索資金整合投入方式,建立村容保潔長效機制,扎實推進安全飲水、電網升級、光纖入戶、廁所改造及村鎮醫療、文化、體育設施等工程建設,新建農村公路150公里,大力提升農村基本公共服務水平。深化鄉風文明建設,新增美麗鄉村60個、精品線路35條。

 ?。ㄎ澹┘岫ú灰粕罨母錮┐罌?。增強改革定力,保持改革韌勁,推動形成改革開放新格局。加大“放管服”改革力度。堅持真改、真放、真活,以更大決心推進簡政放權,增強市級決策統籌和市轄區執行落實能力,今年在進一步調整和完善行政審批事項、權力清單、責任清單基礎上,還將向兩區、開發區下放一批行政職權,實現重心下移、財力下沉、權責匹配、效能提升。進一步優化發展環境,不斷完善并聯審批、現場審批、領辦代辦、容缺承諾等模式,努力在加強最優制度供給、營造最佳營商環境上更進一步。加快建設政務服務“一張網”,探索推進“零見面網上辦”“最多跑一次”機制,最大限度實現利企便民。深化商事制度改革,推進“證照分離”,打造寬松便捷市場準入環境,深化“雙隨機、一公開”監管方式,提高監管有效性。推動“誠信四平”建設,加快構建親清新型政商關系,激發企業家創新發展的熱情,營造企業競相發展的良好環境,真正使四平成為投資創業的熱土。統籌實施重點領域改革。穩妥推進農墾改革,組建遼河農墾集團公司,實現墾區集團化、農場企業化、社會管理屬地化改革目標。鞏固公立醫院綜合改革、基層醫療衛生綜合改革成果,持續推動城鄉醫保管理體制改革,全面抓好醫改任務落實。推進事業單位分類改革,優化機構編制資源配置。深化水務一體化體制改革,提升水資源綜合利用水平。抓好財稅體制改革,加快建立現代財政運行機制體系。實施投融資體制改革,推動政府投融資平臺向市場化轉型。繼續推進鄉鎮站所管理體制改革,完成農村集體產權制度改革試點任務。深化農村金融改革,設立現代農業貸款風險基金。提高對外開放水平。鼓勵優勢重點企業到“一帶一路”沿線國家洽談合作、建園設廠,深化與國際友城之間的合作,進一步優化我市外貿結構。認真落實哈長城市群規劃和長平經濟合作區發展戰略,積極推進“四遼鐵通”次區域合作。實施四平金華對口合作三年計劃,謀劃推進北方物流基地、浙商“區中園”等項目,發展“飛地”經濟,以更大的開放推動更快的發展。

 ?。┤媧蠐繁U揭?。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持對大氣、水、土壤污染零容忍,鞏固提升環保問題整改成果,使主要污染物排放總量大幅減少,生態環境質量總體改善。打好藍天保衛戰。持續加大對鋼鐵、水泥、化工、火電等重點行業整治力度,加強秸稈焚燒監管,開展餐飲服務業油煙治理,抓好建筑工地揚塵管控,做好重污染天氣應急處置,確保PM10、PM2.5、空氣優良天數、重污染天數等四項指標越來越好。打好水體攻堅戰。堅持科學治水、節約用水、依法管水,統籌做好四平城市水系治理及水資源綜合利用。完善做實“河長制”“湖長制”,實現河湖巡查常態化,消除河湖流域內非法畜禽養殖、偷排亂排等行為。深入實施清河行動,著力推進河湖連通、東遼河和伊通河治理、黑臭水體整治等重點工程建設,實現水質明顯改善,確保出境斷面水質和二龍山水庫水質達到國家考核要求,讓每一條河流都成為美麗四平的風景線。打好土壤修復戰。加強農業面源污染防治,實施農藥和化肥使用量負增長行動,大力推行秸稈還田,抓好畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用,徹底清理陳腐垃圾,推動垃圾減量化、資源化、無害化,為子孫后代守好這片寶貴的黑土地。打好生態?;こ志謎?/strong>?;ú⒀鮮厴;ず煜?,持續推進“四綠工程”,啟動農村防護林修復工程,完成四平環城路綠化帶建設,推進城區園林景觀綠化改造提升,實現50萬畝以上植樹造林任務。大力實施山水林田湖草生態?;ず托薷垂こ?,清收林地30萬畝以上。強化生態敏感區治理?;?,加快推進架樹臺湖國家濕地公園建設,加大半拉山國家級森林公園、山門中生代火山國家級自然?;で拖氯ㄒ盟吹乇;ちΧ?,提升自然生態系統質量和穩定性。突出加強環境?;ぶ捶芰ㄉ?,嚴厲打擊各類違規違法行為,始終保持嚴查、嚴處、嚴打的高壓態勢。

 ?。ㄆ擼┳帕ν貧竅縟諍戲⒄?。圍繞打造國家二類大城市,縱深推進“五城聯創”,加強城鄉建設管理,提高城鄉品質,推動融合發展,著力建設具有新時代風貌的英雄城。加強城鄉統籌規劃。堅持規劃引領發展,全面啟動四平市城市總體規劃修編,制定特色城鎮總體規劃和美麗村莊建設規劃,統籌城鄉空間有序發展、產業融合發展、設施均衡發展、社會和諧發展、生態聯動發展,建設具有四平特色的城鄉規劃體系。提高城鄉建管水平。加快推進“十大歷史性工程”,完善城市功能,市圖書館、滑冰館交付使用,市博物館、大劇院主體完工。優化市區路網結構,紫氣大路立交橋、東豐路立交橋實現竣工通車,康平街公鐵立交橋、四梅線三座平改立下穿式立交橋項目年內開工建設。加強城市立體綜合開發,新建地下綜合管廊16公里,管線入廊45公里。推動內暢外聯互通,加快推進軍民合用機場項目,實現國道牙四公路(桑樹臺至四平段)、二龍湖至葉赫旅游公路、四平至楊木林公路主體工程通車,完成雙嫩高速公路土地征拆工作,推動二環路、四平至伊通公路項目開工建設。建立市縣鄉村屯五級聯動愛國衛生管理體系,鞏固國家級衛生城市成果,強力開展城區環境集中整治行動,進一步規范小區物業管理,拆除各類違法建筑,繼續實施樓體亮化提升和風貌改造工程,完成東山公園主體工程建設,實現南湖公園二期年內開園,打造靚麗宜居城市。推動城市近郊率先融合。堅持以工補農、以城帶鄉,全力做大做強城市發展中心區、城鄉融合拓展區、現代農業建設區。釋放四平主城區輻射帶動作用,新開區、龍湖區、鐵北生態新區發揮產業優勢,強壯經濟骨骼,連通城鄉血脈。城東鄉、平西鄉完成撤鄉建鎮工作,葉赫滿族鎮、山門鎮依托自身資源優勢,建設宜居宜業宜游的新城區和特色小鎮。清除阻礙要素下鄉各種障礙,鼓勵農民進城置業創業,推動農村人口城鎮化。支持梨樹縣、伊通滿族自治縣、雙遼市發揮優勢、形成特色,加快補齊縣域短板。

 ?。ò耍└罅Χ缺U蝦透納潑襠?。堅持以人民為中心發展思想,推進民生保障與社會事業同步提升,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。精準推進脫貧攻堅。更加注重精準和質量,因村因戶施策,創新產業扶貧,落實教育扶貧,強化健康扶貧,用活金融扶貧,注重扶貧與扶志、扶智相結合,激發貧困人口內生動力,完善更系統、更嚴格的考核評估、督查巡察、資金監管、駐村工作等管理制度,確保脫真貧、真脫貧,全年實現脫貧9262人。提高就業創業水平。實施更加積極的就業政策,著力構建創業促進體系,加快推進吉林師大雙創大廈等項目建設,打造一批眾創空間、大學生創業園、農民工返鄉創業孵化基地,降低群眾創業創新成本。統籌做好各類群體就業工作,落實好援企穩崗、社保補貼、稅費減免等政策,全市城鎮新增就業3.2萬人,農村勞動力轉移就業35萬人次。織密社會保障網底。加快全民參保步伐,提高保障標準和服務水平,打造智慧醫保,加大社會救助力度,推進城市脫困攻堅,建立穩定脫困常態化長效化機制,著力構建多層次社會保障體系。落實養老服務普惠計劃,加快老齡事業和產業發展,新建10所老年公寓。抓好棚戶區、保障房和農村危房改造等項目建設,讓老百姓切實享受到惠民政策帶來的實惠。統籌發展社會事業。以創建全國文明城市為統領,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,廣泛開展精神文明創建活動,大力弘揚“高尚、智慧、創新、卓越”的新時代四平精神,賦予英雄城新的時代內涵?;С治幕搗⒄?,提供更優更多公共文化產品,舉辦好慶祝四平解放七十周年系列活動,創作一批具有四平特色的精品力作。推進教育充分協調發展,深化中考高考改革,集中開展師德師風專項整治行動,著力解決中小學生課外負擔重等突出問題,打造四平特色職業教育品牌。廣泛開展全民健身活動,加快體育產業發展。縱深實施“天使計劃”,積極推進中醫院、兒童醫院和婦產醫院建設,結核病防治所、疾控中心、食藥檢所建成使用,建立醫療機構運行新機制,提升中醫藥水平,繼續解決好“看病難、看病貴”問題。新建4G以上基站320座,實現城鄉寬帶全覆蓋。同時,統籌推進婦女兒童、人民防空、民族宗教、雙擁共建、殘疾人等各項事業發展。

  在做好各項民生工作同時,重點推進十項民生工程:一是建設高標準幼兒園16所,努力滿足幼教發展需求;二是完成市區棚戶區改造4300套,繼續改善市民住房條件;三是解決市區歷史遺留7萬戶“無籍房”問題,切實維護群眾合法權益;四是完成市區海綿城市80個小區改造任務,不斷優化市民居住環境;五是改造市區15個自備水源小區供水管網,確保居民飲水安全;六是打通市區街路18條,方便百姓出行;七是新建改建城鄉公廁200座,全力推進“廁所革命”;八是建成市區永久性垃圾分選廠,保障生活垃圾得到及時處理;九是在市區重點區域安裝火災報警器3000個,提高火災預警能力;十是規劃建設四平公益生態公墓,提升殯葬服務水平。

 ?。ň牛┣惺滴ど緇岷托澄榷?。完善社會治理體制,提升社會治理水平,深入實施“七五”普法規劃,加速依法治市建設進程,進一步打造共建共治共享的社會治理新格局。加強社會治安綜合治理。創新完善立體化、信息化社會治安防控體系,建立公共法律服務平臺,健全公共安全風險隱患排查治理和應急處置機制。深入開展打黑除惡專項行動,依法懲治盜竊、搶劫、電信網絡詐騙等多發性犯罪,實施打擊毒品違法犯罪、制販槍支犯罪和寄遞物流安全管理專項整治,始終保持嚴打高壓態勢。推進信訪法治化建設。提高信訪工作專業化、法治化、規范化水平,圍繞控總量、減存量、遏增量,集中開展重點領域信訪攻堅,完善群眾權益保障機制、群眾利益訴求表達收集反饋機制和依法分類處置信訪訴求工作機制,增強處理復雜問題、做好群眾工作能力,實現信訪秩序根本好轉。狠抓公共安全管理。樹牢安全發展理念,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”工作要求,壓實企業主體責任,深化市縣鄉村四級監管網絡建設,加強對重點場所、重點行業領域、重點企業的隱患排查整治,堅決遏制重特大安全事故發生。健全食品藥品質量安全治理保障體系,實行最嚴格的食品藥品安全監管制度,讓人民群眾吃得放心、喝得安全。

  三、加強政府自身建設

  打鐵必須自身硬。實現全年目標任務,必須進一步增強改革創新、科學發展、狠抓落實等本領,加強學習和實踐,提高職業素質,培養專業能力,全力打造擔當干事、紓難解困、務實高效的執行團隊,在新時代展現新氣象、實現新作為。

  加強依法行政。政府系統的所有行政行為都要于法有據。全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要》,強化法治思維,帶頭學法尊法守法用法,始終牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。嚴守規矩程序,自覺接受人大依法監督、政協民主監督及各方面的監督,持續規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等行政執法行為。提升執法效果,更加突出問題導向和目標導向,對于該管的事情,堅決管住管好,對于各類違法行為,決不姑息放縱,真正做到法無授權不可為、法定職責必須為。

  提升服務效能。服務能力和服務效率是建設服務型政府的關鍵所在。強化服務理念,把群眾的事放在心上,把群眾的小事當成政府的大事,圍繞“事要辦成”這個關鍵,不僅門好進、臉好看,更要事好辦、辦好事、辦成事,真心實意為群眾生活排憂解難。提升服務質量,完善政務服務體系,優化政務服務流程,把更多精力放在事中事后監管上,對企業遇到的問題,多提供可行可辦的建議意見,多研究破解障礙的措施辦法,理直氣壯為企業家創業發展撐腰打氣。

  打造過硬作風。作風建設永遠在路上。增強創新意識,善于謀劃,勇于變革,用工作的主動性、創造性打開新局面。增強責任意識,不拖不躲、不等不靠,對重大工程和重點工作要明晰責任,跟蹤督查調度,不達目的不罷休。增強求實意識,少開會、開短會,大興調查研究之風,掌握真實情況,找準短板弱項,解決實際問題。市政府黨組成員要以身作則、以上率下,形成頭雁效應。

  建設廉潔政府。鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果,深入踐行“三嚴三實”,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,根據中央精神認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決扛起從嚴治黨政治責任,嚴守政治紀律和政治規矩,嚴格執行中央八項規定及《實施細則》,堅決防止糾正形式主義、官僚主義新表現,持續深化“兩整治、兩增強”專項行動,加大追責問責力度,持之以恒正風肅紀。以零容忍態度懲治腐敗,健全監督體系,構筑起不敢腐、不能腐、不想腐的堅固防線。

  各位代表!使命呼喚擔當,實干成就未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委堅強領導下,在市人大、市政協監督支持下,堅定信心,銳意進取,埋頭苦干,為加快建設新時代“美麗四平、幸福家園”而努力奮斗!

名詞解釋

  1.六個一百:突出培植百戶重點企業,培育百戶規上企業,聚攏發展百戶高新技術企業,培育百戶外貿企業,扶持百戶內貿企業,壯大百戶現代農業經營主體。

  2.十大千億級產業集群:培育換熱器、農機、專用車、現代農業、旅游、大健康、大數據、現代服務業、金融、再生資源利用“十大千億級產業集群”。

  3.十大增長極:打造鐵東區、鐵西區、遼河農墾管理區、紅嘴經濟技術開發區、四平經濟開發區、鐵東經濟開發區、四平循環經濟示范區、鐵北生態新區、四平新型工業化經濟開發區、二龍湖生態?;な痙肚斜炯丁笆缶迷齔ぜ?。

  4.五路并進:堅持產業躍升、城鄉統籌、開放融合、生態文明、民生改善“五路并進”。

  5.五市聯動:推進農業立市、工業強市、商旅興市、生態育市、文化鑄市“五市聯動”。

  6.五城聯創:推進健康城、旅游城、智慧城、平安城、文明城“五城聯創”。

  7.五個率先:率先在全省實現農業現代化,率先實現四平制造創新轉型,率先打造區域性服務業中心,率先邁入國家級健康城行列和率先取得城鄉統籌重點突破。

  8.八大支撐體系:思想引領體系、創新驅動體系、人才支撐體系、金融服務體系、政策扶持體系、環境優化體系、制度保障體系、標準評價體系。

  9.“三四三”特色產業體系:振興裝備制造、農產品加工、能源三大主導產業;壯大旅游、光電信息、現代物流、醫藥健康四大優勢產業;提升建筑、建材、化工三大傳統產業。

  10.十大歷史性工程:軍民合用機場、內陸港、二環路、生態水系、地下綜合管廊、海綿城市、軌道交通、河湖連通、伊通河治理、財政收入振興“十大歷史性工程”。

[糾錯]